2023年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署生效一周年。一年來(lái)，在國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大背景下，RCEP充分釋放機(jī)制紅利，有效加深了亞洲經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)鏈接，有力提振了亞洲區(qū)域貿(mào)易與投資信心，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈韌性，為構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)全球繁榮發(fā)展注入新動(dòng)能。面向未來(lái)，RCEP成員國(guó)將充分釋放潛能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈深度融合，為區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

(資料圖片僅供參考)

2022年1月1日起，RCEP對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南、中國(guó)、日本、新西蘭和澳大利亞等10國(guó)正式生效，2月1日起對(duì)韓國(guó)生效，3月18日起對(duì)馬來(lái)西亞生效，5月1日起對(duì)緬甸生效。目前，15個(gè)簽署成員國(guó)中生效成員數(shù)量已達(dá)13個(gè)。RCEP生效以來(lái)，成員國(guó)多次召開多領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)議，協(xié)商推進(jìn)實(shí)施協(xié)定。同時(shí)，組建了RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)推動(dòng)各國(guó)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作。

值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自由貿(mào)易關(guān)系。2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額分別為20.3萬(wàn)億日元、5.5萬(wàn)億日元，分別較2021年同期增長(zhǎng)10.6%、25.5%。此外，在RCEP框架下，中日韓在機(jī)械制造、汽車制造、光電設(shè)備制造等領(lǐng)域開展合作，為三國(guó)在新技術(shù)、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價(jià)值鏈合作奠定了基礎(chǔ)。

“RCEP正式生效一年來(lái)，給成員國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和更高的社會(huì)福利水平?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任高凌云對(duì)本報(bào)記者表示，在貿(mào)易領(lǐng)域，已核準(zhǔn)的13個(gè)成員國(guó)相繼采取了不同程度的關(guān)稅減免措施，促進(jìn)了相互之間貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)；在投資領(lǐng)域，協(xié)議引入了投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負(fù)面清單方式，增強(qiáng)了投資吸引力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，RCEP不僅拓展了原來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，還進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的粘性和穩(wěn)定性；在社會(huì)福利水平方面，在同等支出的情況下，RCEP成員國(guó)可以得到更符合自己需求的消費(fèi)品，極大提升了成員國(guó)民眾的福利水平。

“RCEP正式生效對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體制和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要作用?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對(duì)本報(bào)記者表示，RCEP以原產(chǎn)地累積規(guī)則為代表的一系列安排，正有力降低區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本，提高貿(mào)易效率，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。正式生效一年來(lái)，RCEP不僅推動(dòng)了成員國(guó)之間的整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和規(guī)模不斷擴(kuò)大，也進(jìn)一步擴(kuò)大了RCEP整體對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易規(guī)模，如東亞口岸發(fā)往北美的集裝箱運(yùn)量達(dá)到歷史新高就是一個(gè)考量指標(biāo)。

中國(guó)重信守諾貢獻(xiàn)良多

“RCEP不僅是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。”高凌云認(rèn)為，RCEP正式生效是成員國(guó)共同努力的結(jié)果，體現(xiàn)出全面性、先進(jìn)性和包容性。

——RCEP涵蓋領(lǐng)域全面。其正文章節(jié)既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域的貿(mào)易投資便利化和相關(guān)開放承諾，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等大量涉及邊境后議題的貿(mào)易新規(guī)則。

——RCEP探索一系列高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，共83個(gè)條款，不僅包括商標(biāo)、專利、著作權(quán)等，還涉及透明度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)援助等廣泛內(nèi)容議題。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP成員承諾將在協(xié)議生效后6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單，開放水平不僅超過(guò)WTO，也高于現(xiàn)有“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定。在電子商務(wù)規(guī)則方面，RCEP是亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成的范圍最廣、成員最多的多邊電子商務(wù)規(guī)則，也是目前中國(guó)參與水平最高的電子商務(wù)協(xié)定。

——RCEP充分展現(xiàn)了包容性。充分考慮成員國(guó)不同發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需求，給予欠發(fā)達(dá)成員國(guó)一定的過(guò)渡期或例外條款，RCEP設(shè)立了20年左右的市場(chǎng)開放過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)90%稅目產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅，并為柬埔寨、老撾、緬甸等成員國(guó)提供了國(guó)內(nèi)立法和完善監(jiān)管體系的過(guò)渡期。

“RCEP努力在高標(biāo)準(zhǔn)和多樣性之間尋找平衡，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移和重構(gòu)創(chuàng)造了機(jī)遇?！眲④娂t表示，RCEP是一個(gè)充分照顧多樣性的多邊合作框架。RCEP通過(guò)統(tǒng)一關(guān)稅承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易投資便利化以及其他貿(mào)易規(guī)則，最大限度地整合了東亞地區(qū)“碎片化”的經(jīng)貿(mào)制度安排，即整合了目前15個(gè)成員國(guó)簽署實(shí)施的27個(gè)貿(mào)易安排和44個(gè)投資協(xié)定。面對(duì)成員國(guó)不同的利益訴求，RCEP設(shè)置了一些漸進(jìn)式的制度安排，即各成員國(guó)可以根據(jù)自身情況安排減稅幅度和負(fù)面清單進(jìn)程。此外，RCEP在爭(zhēng)端解決里規(guī)定了一些特殊與差別待遇的豁免條款，體現(xiàn)了公平、正義、包容、互利的精神。

中國(guó)一直是RCEP的重要參與者和積極推動(dòng)者。一年來(lái)，為順利落地實(shí)施RCEP，中國(guó)商務(wù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的指導(dǎo)意見》，落實(shí)好協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易開放承諾與投資負(fù)面清單承諾，推動(dòng)企業(yè)更好利用政策紅利。2022年7月至8月，RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)與中國(guó)10多家全國(guó)性商業(yè)協(xié)會(huì)分別簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，商定共同助力中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)相關(guān)行業(yè)合作新發(fā)展。

“過(guò)去一年中，中國(guó)重信履諾，對(duì)RCEP貢獻(xiàn)良多?！备吡柙票硎?，一是RCEP正式生效第一天，中國(guó)就開始全面履行關(guān)稅減讓條款；二是借助多邊合作平臺(tái)，協(xié)助其他成員國(guó)熟悉協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則，分享中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇；三是幫助成員國(guó)中發(fā)展階段較為落后的國(guó)家開展發(fā)展能力建設(shè)，提供了更多技術(shù)和資金支持；四是通過(guò)推行制度性開放，不斷推進(jìn)RCEP提質(zhì)升級(jí)。

有望將紅利投射到全球

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)表示，在世界經(jīng)濟(jì)困難重重的背景下，RCEP為新興市場(chǎng)注入強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)能。亞洲開發(fā)銀行最新報(bào)告將東南亞地區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由5.1%上調(diào)至5.5%，一定程度反映了RCEP對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)預(yù)期。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彼得·德賴斯代爾表示，生效第一年，RCEP已顯現(xiàn)出填補(bǔ)自貿(mào)協(xié)定空白、提振區(qū)域貿(mào)易、強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈的重要性，有潛力作為平臺(tái)將亞洲貿(mào)易紅利投射到全球。

“RCEP正式生效為充滿沖突、問題和挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。”高凌云表示，一是RCEP正式生效為自由貿(mào)易、多邊主義和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入信心；二是RCEP釋放了實(shí)實(shí)在在的紅利，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定性和確定性，緩解了單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊；三是RCEP涵蓋了不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，成員國(guó)發(fā)展?jié)摿薮?，可以?yōu)勢(shì)互補(bǔ)；四是RCEP探索出很多創(chuàng)新制度，包括原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則等，可以為不同發(fā)展階段國(guó)家開展合作和全球經(jīng)貿(mào)合作提供了新的范本；五是RCEP關(guān)于一系列爭(zhēng)端的解決方案，也可以為全球治理體系提供重要參照。

“鑒于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的多樣性，RCEP還存在進(jìn)一步完善的空間。”劉軍紅認(rèn)為，一方面，與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》相比，貿(mào)易投資自由化水平有待進(jìn)一步提升，內(nèi)部關(guān)稅壁壘需要進(jìn)一步降低；另一方面，成員國(guó)需緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步潮流，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色能源轉(zhuǎn)型等，通過(guò)談判制定新的貿(mào)易自由化規(guī)則，及時(shí)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向。此外，如何通過(guò)制度的完善讓廣大發(fā)展中國(guó)家成員更好參與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特別是通過(guò)復(fù)雜價(jià)值鏈貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。

高凌云認(rèn)為，RCEP提質(zhì)升級(jí)可以從以下幾方面著手：一是增加透明度，不僅要讓RCEP成員國(guó)了解協(xié)定規(guī)則，還要讓RCEP之外的經(jīng)濟(jì)體了解RCEP的貿(mào)易優(yōu)惠政策。二是健全磋商溝通機(jī)制，一方面，隨著疫情的影響逐漸消退，增加線下的商務(wù)推廣活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)RCEP的影響力；另一方面，增加RCEP規(guī)則的覆蓋面，增加服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新規(guī)則。三是提升機(jī)制質(zhì)量，適時(shí)加速實(shí)施和升級(jí)談判，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的制度條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。四是采用適當(dāng)方式擴(kuò)圍，面對(duì)一些國(guó)家的加入申請(qǐng)，RCEP成員國(guó)需要就納入新成員的程序進(jìn)行探討，最終找到合適方式。

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