1月10日下午2點(diǎn)，位于山東煙臺(tái)棲霞市的山東五彩龍投資有限公司笏山金礦發(fā)生爆炸事故，造成井下22名工人被困。截至目前，現(xiàn)場(chǎng)救援仍在緊急進(jìn)行中。1月13日上午，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開全國(guó)視頻會(huì)議，督促各方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，抓好隱患排查治理和安全監(jiān)管執(zhí)法工作，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重特大事故時(shí)有發(fā)生，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力水平?

企業(yè)遲報(bào)事故30個(gè)小時(shí)，救援面臨較大難度

按照煙臺(tái)市發(fā)布的情況通告，笏山金礦發(fā)生爆炸是在1月10日14時(shí)許，但直到11日20時(shí)5分許，涉事企業(yè)才向棲霞市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況。

根據(jù)國(guó)家《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

本次事故發(fā)生后，涉事企業(yè)組織力量施救，由于對(duì)救援困難估計(jì)不足，直到30小時(shí)后才向棲霞市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況，存在遲報(bào)問題。目前，事故責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人已被控制。

記者了解到，此次爆炸發(fā)生在距離井口240米深度的“一中段”。事發(fā)時(shí)，此處沒有作業(yè)人員，被困的22人主要分布在離井口698米處的“六中段”和離井口648米處的“五中段”，分別有作業(yè)人員13人和9人。事故救援指揮部技術(shù)專家組組長(zhǎng)、山東黃金集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)修國(guó)林稱，此處是在建礦井，井下空間相對(duì)狹窄，而爆炸破壞了工人逃生的通道和通訊系統(tǒng)，并燃燒了井下空間里的氧氣，釋放出有毒氣體，讓救援困難重重。

據(jù)了解，接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置，調(diào)集礦山救援專家及礦山救援隊(duì)伍攜專業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援。山東省委省政府成立省市縣一體化指揮部，組織調(diào)集周邊專業(yè)救援隊(duì)伍和各類機(jī)械設(shè)備。目前，已調(diào)集10支救援隊(duì)伍350人、機(jī)械設(shè)備70余臺(tái)套開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作，各項(xiàng)救援工作正在緊張有序開展。

截至1月13日17時(shí)，回風(fēng)井井筒障礙物清理至距地面310米，救援鉆孔中的2號(hào)鉆孔累計(jì)完成進(jìn)尺420米。

全國(guó)大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦和非煤礦山違法違規(guī)問題突出

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”……不久前閉幕的十九屆五中全會(huì)上，“發(fā)展和安全”被多次提及。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

日前，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了“2020年全國(guó)應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故十大典型案例”，警醒生產(chǎn)安全的重要性。記者從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，2020年，全國(guó)大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降15.5%、8.3%，系新中國(guó)成立以來首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故。

與此同時(shí)，也要看到，去年共發(fā)生重大事故16起，涉及建筑、運(yùn)輸、煤礦、火災(zāi)等不同類型，事故起數(shù)與2019年持平，死亡人數(shù)上升18%。“這反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)進(jìn)入平臺(tái)期和瓶頸期，企業(yè)本身安全水平和部門監(jiān)管監(jiān)察水平都亟待突破和提升。”駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，道路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸(含漁業(yè)船舶)重大事故明顯反彈，共發(fā)生重大事故10起，同比增加8起。2020年6月13日，浙江省臺(tái)州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9470余萬元;9月18日，渤海海峽老鐵山水道發(fā)生一起商船與漁船碰撞的重大水上交通事故，造成漁船沉沒，10名船員全部失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。

煤礦和非煤礦山違法違規(guī)問題突出，主要表現(xiàn)為違規(guī)承包、以包代管問題突出。例如，陜西百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦違規(guī)將從井下綜采工作面至地面原煤倉(cāng)間所有系統(tǒng)的日常生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)與管理承包給其他公司。內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)公司對(duì)承包單位以包代管、包而不管，對(duì)承包單位長(zhǎng)期重大事故隱患不檢查、不制止，安全主體責(zé)任長(zhǎng)期懸空。

相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)重生產(chǎn)輕安全

“防范重特大事故，礦山安全仍是重中之重。”駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，最近一段時(shí)期，煤礦和非煤礦山接連發(fā)生多起重大事故，煤礦超層越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重，非煤礦山“一證多采”、多礦井下互聯(lián)互通、以包代管和尾礦庫(kù)擅自加高壩體等問題突出。

究其原因，一方面，一些地區(qū)部門和企業(yè)把全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等同于一般性安全檢查，沒有真正查擺剖析系統(tǒng)性、深層次問題，沒有從根本上制定制度措施。另一方面，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全發(fā)展理念樹得不牢，重生產(chǎn)輕安全，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一些國(guó)有企業(yè)多層級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)層層遞減，致使制度措施和現(xiàn)場(chǎng)管理“兩張皮”。

此外，一些監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)交叉、推諉扯皮，執(zhí)法重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，存在不敢查、不想查、不會(huì)查的問題。一些監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)上級(jí)工作部署落實(shí)仍有較大差距，監(jiān)管有盲區(qū)，對(duì)關(guān)閉礦、技改礦、基建礦重視不夠。去年發(fā)生的湖南耒陽“11·29”煤礦透水、重慶永川“12·4”煤礦著火事故都發(fā)生在停產(chǎn)礦井，這次山東的金礦事故又發(fā)生在基建礦井，說明監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高。

2020年重慶發(fā)生松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故后，不到3個(gè)月又發(fā)生吊水洞煤礦“12·4”重大事故;山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電、大量人員滯留井下險(xiǎn)情后，不到3個(gè)月吉林一些煤礦再次發(fā)生同類險(xiǎn)情;湖南耒陽市2011、2012年連續(xù)發(fā)生透水事故，2020年又發(fā)生重大透水事故……“3起事故如出一轍，可見事故教訓(xùn)汲取不深刻。”有關(guān)人士表示。

根據(jù)應(yīng)急管理部的通報(bào)，2020年以來發(fā)生的煤礦較大以上事故中，一些企業(yè)存在屢次違法違規(guī)問題，在監(jiān)管監(jiān)察部門多次執(zhí)法、督辦的情況下仍然敷衍整改，甚至弄虛作假。

礦山出事往往都是大事。當(dāng)前礦山安全基礎(chǔ)總體薄弱，受疫情變化、國(guó)際貿(mào)易摩擦、行業(yè)特點(diǎn)和極端天氣等影響，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能出現(xiàn)礦產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)，企業(yè)開開停停，造成生產(chǎn)不均衡，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。特別是近期煤炭供需局部偏緊，煤炭產(chǎn)能釋放壓力增大，多種礦產(chǎn)品等原料價(jià)格也不斷上漲，刺激一些礦山企業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)“回潮”，給礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來較大壓力。

此外，礦山機(jī)構(gòu)改革期間，一些部門可能出現(xiàn)思想波動(dòng)、隊(duì)伍不穩(wěn)、工作弱化，對(duì)非煤礦山監(jiān)察還存在經(jīng)驗(yàn)和能力不足等問題。因此，對(duì)礦山安全必須時(shí)刻保持高度警惕，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。

樹牢安全發(fā)展理念，補(bǔ)齊系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板

近年來，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但總體仍處于爬坡過坎期，新情況新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正值旺季，越是這個(gè)時(shí)候，越要樹牢安全發(fā)展理念，將安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。

“以往，我們主要強(qiáng)調(diào)‘安全發(fā)展’是安全生產(chǎn)的一根‘紅線’和‘高壓線’。今后，安全生產(chǎn)成為國(guó)家整體發(fā)展的一條‘主線’和‘底線’。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授王宏偉說。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。“十四五”規(guī)劃建議提出“保障人民生命安全”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。”在中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱看來，補(bǔ)齊系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板既是“十四五”時(shí)期重要的安全生產(chǎn)工作，也是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)做的基礎(chǔ)性工作。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄認(rèn)為，弘揚(yáng)生命至上思想，樹牢安全發(fā)展理念，需要用科技創(chuàng)新為安全生產(chǎn)提供支撐和保障。目前，不少地方發(fā)揮科技創(chuàng)新在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域中的作用，如利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)情況，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)露天礦山、尾礦庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別等，通過從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，筑起消除安全隱患的“防護(hù)墻”。

“當(dāng)前正值歲末年初，歷來是安全事故易發(fā)多發(fā)期，必須深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三做好各行業(yè)安全防范。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來將重點(diǎn)從冬季?；钒踩?、交通運(yùn)輸安全、冬春火災(zāi)防控等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

落實(shí)責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

防范和遏制各類安全事故發(fā)生，各級(jí)黨委和政府必須要牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。

國(guó)家監(jiān)委成立以來，先后對(duì)江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、長(zhǎng)深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故等多起事故事件開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，積累了有效的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，各地開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查做法不一，有些地方還存在職責(zé)定位不清、內(nèi)外銜接配合不暢等問題，需要統(tǒng)一規(guī)范。

為此，中央紀(jì)委近日印發(fā)了《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定(試行)》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央宣傳部、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(試行)》，明確了開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的工作職責(zé)、程序和相關(guān)要求，確立了相關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。

“制定責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，有利于以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，督促黨員干部和公職人員負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，牢牢繃緊安全管理這根弦。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)當(dāng)前的安全形勢(shì)，駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組督促應(yīng)急管理部黨委、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，壓緊壓實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為“十四五”開好局創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一方面，督促應(yīng)急管理部系統(tǒng)推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)履職情況定期通報(bào)、及時(shí)提醒，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行約談;對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)事中監(jiān)管事后追責(zé)。另一方面，緊盯工作落實(shí)中的形式主義、官僚主義問題，對(duì)在事故防范和應(yīng)急救援等重大考驗(yàn)中“不敢擔(dān)當(dāng)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)問責(zé)。