隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的重要生產(chǎn)要素，成為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)的要素作用日益突出，數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、管理、分析、交換和安全等各環(huán)節(jié)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈也已經(jīng)形成?？梢灶A(yù)見的是，隨著數(shù)據(jù)的要素價(jià)值日益凸顯，以及數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革的耦合共振、互融互促，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將發(fā)生一系列關(guān)鍵性變化，實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍、從“點(diǎn)”上的突破到“面”上的升級(jí)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家安全乃至全球治理等諸多方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)“迎接數(shù)字時(shí)代”，提出“激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府”，并在加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面作出重要部署，這是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的務(wù)實(shí)舉措。對(duì)此，需科學(xué)研判世界數(shù)字化發(fā)展大趨勢(shì)與我國(guó)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素以及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要性，抓住機(jī)遇培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)“新融合”——

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速向各行業(yè)融合滲透，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景較為多元，其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用日益凸顯，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)也備受關(guān)注。具體來看，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“新農(nóng)具”，精準(zhǔn)化種養(yǎng)取得積極進(jìn)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在增產(chǎn)增收的同時(shí)可實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的數(shù)據(jù)可記錄、可存儲(chǔ)、可追溯、可查證;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠等蓬勃發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，有數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率已達(dá)49.4%;“數(shù)據(jù)+”的快速發(fā)展有力激發(fā)了消費(fèi)市場(chǎng)活力，2020年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額97590億元，比上年增長(zhǎng)14.8%。在此背景下，更好促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為催生新業(yè)態(tài)新模式、壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要抓手。

下一階段，需順應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，在增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)活力上下功夫，進(jìn)一步打破政府部門間、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘。需擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模，優(yōu)化搜集和抓取數(shù)據(jù)的方式，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)串聯(lián)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的高頻采集、處理和分析;需建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托云、網(wǎng)、端、管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)具備云資源接入和數(shù)據(jù)流通一體化調(diào)度能力的新平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結(jié)合;需深化數(shù)據(jù)使用，編制重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)使用圖譜和指南，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的“黏合劑”作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

完善“新規(guī)則”——

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)工具高效利用

近年來，以數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不斷完善，數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，數(shù)字政府建設(shè)水平持續(xù)提升，有力促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

需要看到，數(shù)據(jù)具有高度流動(dòng)的介質(zhì)屬性，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展規(guī)律，處理好數(shù)據(jù)使用與數(shù)據(jù)保護(hù)、安全、共享等方面的關(guān)系，對(duì)于提升數(shù)據(jù)使用效率至關(guān)重要。

一方面，要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，通過健全完善配套的法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的政策保護(hù)，公共數(shù)據(jù)管理可遵循統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收集、按需共享、充分開放、依法使用、安全可控的原則。

另一方面，需建立并完善數(shù)據(jù)安全保障體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障制度建設(shè)，從技術(shù)上解決數(shù)據(jù)安全問題，完善“數(shù)據(jù)不搬家、可用不可見”的應(yīng)用機(jī)制，并探索建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)大腦和智能分析平臺(tái)，為宏觀調(diào)控決策提供數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析輔助，高效滿足信息共享、部門聯(lián)合、綜合研判、服務(wù)保障、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處置等需求。

適應(yīng)“新場(chǎng)景”——

以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)字技術(shù)滲透到各行各業(yè)，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用優(yōu)化公共服務(wù)資源配置受到高度重視。相關(guān)部門以信息化重大工程為牽引，持續(xù)推進(jìn)不同領(lǐng)域基本公共服務(wù)數(shù)字化，確保公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效、公平可及。多地以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)為抓手，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程和服務(wù)模式向便利化發(fā)展，同時(shí)，在養(yǎng)老、社區(qū)、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成較為完善的生態(tài)鏈、價(jià)值鏈。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在更好保障和改善民生方面日益發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要多元化、多層次發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也要積極適應(yīng)不同場(chǎng)景的現(xiàn)實(shí)需要，更好滿足各種民生需求。為此，可進(jìn)一步突出算法模型的通用性，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在文化教育、輔助診斷、體育健身、養(yǎng)老育幼等更廣泛的生活場(chǎng)景中充分應(yīng)用;可進(jìn)一步強(qiáng)化多元主體的交互性，推動(dòng)公共服務(wù)朝著雙向溝通和多元互動(dòng)的方向發(fā)展，及時(shí)捕捉社會(huì)需求，使企業(yè)、社會(huì)組織和居民深度參與公共服務(wù)決策;可進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)的適配性，通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)公共服務(wù)的普適性和情境化，實(shí)現(xiàn)符合時(shí)代發(fā)展潮流、市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求的服務(wù)供給。

促進(jìn)“新合作”——

開創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)合新局面

當(dāng)今，數(shù)據(jù)正在成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)力源泉。數(shù)據(jù)要素是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源的判斷，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，世界各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作在持續(xù)深化。作為全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展最有活力、最具潛力、環(huán)境最好的國(guó)家之一，中國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易等各環(huán)節(jié)發(fā)展迅猛，我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量預(yù)計(jì)在2025年增至約50ZB，約占全球總量的28%。中國(guó)在國(guó)際數(shù)據(jù)合作平臺(tái)上將發(fā)揮越來越重要的作用。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全方面的合作，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極彌合數(shù)字鴻溝，是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的大勢(shì)所趨。下一階段，需擴(kuò)大視野，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交往中，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際規(guī)則制定，謀求更多合作空間和更大話語權(quán)。一是要積極踐行《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，正視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全球數(shù)字治理構(gòu)成的新挑戰(zhàn)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，考慮成立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸、流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行把關(guān);二是要完善相關(guān)政策，依托現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)政策，更大力度推動(dòng)通信服務(wù)、社交媒體、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng);三是要參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)則制定，實(shí)時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)領(lǐng)域全球規(guī)則變動(dòng)，積極參與跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等方面的國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，增強(qiáng)我國(guó)在這一領(lǐng)域的話語權(quán)。

(作者單位：國(guó)家信息中心)

呂 欣 張賽君