地處青藏高原，受資源稟賦和市場要素制約，青海省國有企業(yè)主要以資源型、原材料型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重。隨著青藏高原生態(tài)保護力度不斷加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源約束持續(xù)趨緊，青海主要國企傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展方式難以為繼。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、核心競爭力弱等矛盾日益凸顯。

為提升國有企業(yè)的市場競爭力、促進國有資產(chǎn)保值增值，近年來，青海省通過完善國資監(jiān)管頂層設(shè)計和推進企業(yè)改革脫困等措施，鼓勵引導(dǎo)國有資本圍繞青海特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，走綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路，逐漸釋放國有企業(yè)活力。今年上半年，青海省屬出資企業(yè)總體呈現(xiàn)收入持續(xù)增長、經(jīng)濟效益大幅扭虧為盈、資產(chǎn)規(guī)模同比持平、資產(chǎn)負債率同比下降等特點。

解困疏堵“盤活”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

青海鹽湖工業(yè)股份有限公司(簡稱“鹽湖股份”)是目前我國最大的鉀肥工業(yè)生產(chǎn)基地，“十三五”期間，累計生產(chǎn)氯化鉀2600萬噸，為支撐我國鉀肥自給率接近60%做出了巨大貢獻。過去10多年來，鹽湖股份堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，先后實施化工一期、化工二期、鹽湖提鋰和金屬鎂一體化項目等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，實現(xiàn)了多領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展。然而，受市場、技術(shù)和資金等多重因素影響，2017年起，鹽湖股份出現(xiàn)了連續(xù)虧損。

2019年，為徹底擺脫經(jīng)營困境和債務(wù)危機，鹽湖股份開展重整，將具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、盈利較好的鉀肥、碳酸鋰等板塊與低效虧損的金屬鎂、化工等板塊徹底分離，由優(yōu)質(zhì)板塊承接債務(wù)并實施市場化債轉(zhuǎn)股。2020年4月重整計劃完成后，當(dāng)年氯化鉀產(chǎn)量達到551.75萬噸，全年銷售644.9萬噸，同比增加42%;碳酸鋰產(chǎn)量13602噸，比上年增加2300噸。

“鹽湖股份的重整，可以說滿足了債權(quán)人、股民和股東等各方訴求，兼顧了多方利益，不僅僅實現(xiàn)了好壞分離，關(guān)鍵在于使企業(yè)得以聚力于鉀肥和碳酸鋰主業(yè)，進而釋放原本的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)核心競爭力顯著提升。”青海省國資委規(guī)劃發(fā)展和產(chǎn)權(quán)處處長孫守立說。

堅持問題導(dǎo)向和“有所為有所不為”的改革原則，直面國有企業(yè)經(jīng)營管理中的深層次問題、痛點和難題，大力調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，進而推動國有資本向優(yōu)勢資源、優(yōu)勢板塊和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是2016年以來青海國企改革的重中之重。

青海省國資委企業(yè)改革處處長田勇介紹，國企改革三年行動實施以來，青海省已經(jīng)完成處置“兩非兩資”(非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、非主營業(yè)務(wù)和低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn))存量清退企業(yè)41戶，處置“僵尸企業(yè)”33戶，治理虧損企業(yè)7戶;通過混合所有制改革，106戶二級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革，累計引入非國有資本3.75億元，有16戶企業(yè)非國有資本持股比例超過三分之一，實現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

與此同時，青海逐步建立和完善國資國企改革頂層設(shè)計，形成了以《青海省委省政府關(guān)于深化國資國企改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化省屬出資企業(yè)重點改革工作實施意見、改革完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等20多個配套文件為支撐的國資國企改革政策體系。

“國資國企改革，有力推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對國有企業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、防風(fēng)險、惠民生發(fā)揮了積極作用。隨著國企改革三年行動方案逐步落實，青海重點國企負債結(jié)構(gòu)得到有效改善，生產(chǎn)經(jīng)營逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營管理進一步規(guī)范。”田勇說。今年上半年，17戶省屬出資一級企業(yè)的從業(yè)人數(shù)接近5萬人，有5家企業(yè)上繳稅收超過1億元，其中鹽湖股份上繳稅收7.74億元。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青海省國資委監(jiān)管的17戶一級企業(yè)，今年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入623.5億元，同比增長18%;實現(xiàn)利潤73.66億元，同比扭虧為盈，增利105.33億元。

“綠色”轉(zhuǎn)型釋放比較優(yōu)勢

長期以來，青海國企產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、化工、煤炭和冶金等重化工業(yè)為主，資源性、基礎(chǔ)性行業(yè)占國資監(jiān)管資產(chǎn)規(guī)模的七成以上，而農(nóng)牧、文化旅游以及生態(tài)友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長性產(chǎn)業(yè)不足。這樣的布局和結(jié)構(gòu)，與青海作為“三江之源”承擔(dān)的生態(tài)保護職責(zé)之間，存在突出矛盾。

為破解這一深層矛盾，在近年來的國企改革中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為青海國有資本布局調(diào)整的著力點。

2016年成立的青海迅達冷鏈物流股份有限公司，起初以單純的冷藏運輸為主，由于冷鏈資源缺乏整合，經(jīng)常面臨“吃不飽”困境。2018年，通過國有資產(chǎn)整合，這個企業(yè)和青海省農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)——三江集團優(yōu)勢互補，合作打造集商貿(mào)和物流于一體的綠色有機食品輸出平臺，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

“青海作為全國‘五大牧區(qū)’之一，發(fā)展有機農(nóng)畜產(chǎn)品具有獨特優(yōu)勢。但是一直以來，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖到深加工，再到冷鏈物流，沒有形成暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條。”青海迅達冷鏈物流股份有限公司董事長汪峰說，借助國企改革整合資源，圍繞服務(wù)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)做文章，既為企業(yè)發(fā)展壯大找到了一條路，也反過來推動了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

汪峰告訴記者，公司目前業(yè)務(wù)涵蓋食品檢測、冷鏈干線運輸、倉儲加工、城市配送、生鮮產(chǎn)品批發(fā)配送以及線下線上特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場的開拓，其中農(nóng)畜產(chǎn)品的干線運輸已延伸到國內(nèi)10多個大城市。“打造有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，下一步還需要通過平臺統(tǒng)一特色農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量和品質(zhì)，打響青海綠色有機品牌。”

“十三五”以來，青海依托資源比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向耦合的發(fā)展思路，一方面加快改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鹽湖資源綜合利用、鋰電等8條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面鼓勵和引導(dǎo)國有資本向生態(tài)農(nóng)牧、文化旅游、清潔能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，初步形成了有機畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和新能源、新材料、裝備制造等各產(chǎn)業(yè)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

以有色金屬和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為主的西部礦業(yè)集團，是青海省唯一的一家中國500強企業(yè)。2017年以來，西部礦業(yè)抓住國家放開食用鹽專營政策的機遇，大力推進特色鹽湖工業(yè)與文化旅游業(yè)融合，不僅成功打造茶卡鹽湖“天空之鏡”旅游品牌，而且借助旅游品牌發(fā)展“大青鹽”精深加工、民族文化工藝品等產(chǎn)業(yè)，形成“鹽湖工業(yè)+旅游+服務(wù)”融合發(fā)展模式。同時，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，以新工藝新技術(shù)為引領(lǐng)，全面實施礦山冶煉生產(chǎn)工藝技術(shù)改造升級，初步構(gòu)建起了礦冶煉循環(huán)經(jīng)濟體系。

2016年底，西部礦業(yè)整合資源成立獨立的二級企業(yè)——西部礦業(yè)集團科技發(fā)展有限公司，通過完善公司治理機制，改革科技成果轉(zhuǎn)化受益分享機制等措施，激發(fā)創(chuàng)新動能，為高原地區(qū)有色、黑色和鹽湖化工等礦產(chǎn)資源、資源綜合利用搭建技術(shù)平臺。

“圍繞礦山冶煉中的有價元素回收、節(jié)能降耗和廢渣利用等課題，僅2020年和2021年，我們組織的215個項目被列入集團科研項目計劃，投資8億多元。”西部礦業(yè)集團科技發(fā)展有限公司董事長王訓(xùn)青說，通過科技成果轉(zhuǎn)化，西部礦業(yè)鋅業(yè)分公司每年減少鋅冶煉危險廢物渣8500噸，玉龍銅礦V號礦體選冶生產(chǎn)工藝中酸耗降低了一半。目前，西部礦業(yè)下屬的錫鐵山鉛鋅礦公司，全年廢水回收利用率達到90%以上，礦山的回采率也提高到90%以上，尾礦實現(xiàn)了零污染排放。

“以科技支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)利用、低排放轉(zhuǎn)型，也是保護生態(tài)環(huán)境。”田勇說，立足青海生態(tài)地位和資源、產(chǎn)業(yè)特點，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，國資國企應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。

深化改革仍有努力空間

《青海省國有資本“十四五”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》提出的國資改革質(zhì)量效益目標(biāo)是：到“十四五”末，省屬出資企業(yè)整體資產(chǎn)總額年均增長5%以上，營業(yè)收入年均增長8%以上，利潤總額年均增長15%以上，同時全省國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1%。

國企改革走深走實，推動國資國企提升資源配置效率和競爭力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得階段性成效，有力促進了青海國有資本保值增值。不過，受訪人士認(rèn)為，隨著改革深入，青海國有企業(yè)尚有進一步努力的空間：

第一，國資監(jiān)管方面，需盡快建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制機制。

第二，降低國資整體負債水平，增強國有企業(yè)盈利能力。

第三，提升產(chǎn)業(yè)集中度，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

第四，優(yōu)化整體金融環(huán)境和信用環(huán)境，拓寬資本運作空間，夯實金融對實體產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與支撐。

與此同時，還要著力于從根本上補短板和強弱項：

首先，進一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動國企股權(quán)多元化改革，形成不同利益主體的相互制衡關(guān)系，促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)按照市場規(guī)律有效運行。

其次，立足既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵和引導(dǎo)國有資本整合資源，通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)做大做強;推動國有資本向清潔能源、生態(tài)旅游、有機畜牧業(yè)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，進一步深化國有資本的戰(zhàn)略布局調(diào)整。

此外，進一步理順國資監(jiān)管部門、國有資本投資運營公司和實體企業(yè)關(guān)系，使企業(yè)成為真正的市場主體。同時，建立健全國資國企投資管理制度，通過科學(xué)編制投資計劃、強化風(fēng)險評估，構(gòu)建起從監(jiān)管部門到企業(yè)的風(fēng)險管理體系。