2021年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，擬重新豁免549項(xiàng)從中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，并就此征詢公眾意見。時(shí)隔近半年之后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在今年3月23日發(fā)表聲明，對(duì)此前擬重新豁免關(guān)稅的549項(xiàng)從中國(guó)進(jìn)口商品中的352項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。該辦公室表示，美方?jīng)Q定是在全面征求公眾意見并與美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后得出的結(jié)果。

這次恢復(fù)關(guān)稅豁免，涉及的汽車零部件遠(yuǎn)沒有人們預(yù)想的那么多，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

美國(guó)的“無奈”之舉?

有分析人士認(rèn)為，此次美國(guó)恢復(fù)部分從中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，與其經(jīng)濟(jì)面臨的巨大通脹壓力緊密相關(guān)。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，拜登政府以“大政府”式的增支計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)推出規(guī)模為1.9萬億美元的“救助計(jì)劃”和約為1萬億美元的“基建計(jì)劃”。

近兩年來，美聯(lián)儲(chǔ)也訴諸大規(guī)模甚至“無上限”量化寬松政策，其資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模由2020年初的約4萬億美元一路飆升，至2021年年中快速突破8萬億美元大關(guān)。

在此背景下，2021年以來，美國(guó)通脹問題日益嚴(yán)重，其消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)在今年1月和2月創(chuàng)下40年以來新高。同時(shí)，在供需矛盾突出、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策等因素作用下，美國(guó)供應(yīng)鏈危機(jī)一時(shí)難現(xiàn)窮期。

近期，全球能源、糧食等大宗商品迎來漲價(jià)潮。這些因素又將進(jìn)一步加大通貨膨脹壓力，讓美國(guó)進(jìn)口商、普通消費(fèi)者繼續(xù)承受價(jià)格上漲帶來的“陣痛”。

美國(guó)此次恢復(fù)關(guān)稅豁免的商品主要是化學(xué)品、自行車零部件、電子零部件、海鮮、背包、吸塵器等，集中在中間元件和消費(fèi)品等領(lǐng)域，能夠?qū)档屯ㄘ浥蛎浵嚓P(guān)指標(biāo)起到一定作用。

3月24日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在答記者問時(shí)表示：“作為原則，我們一貫認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。”

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷答記者問時(shí)表示，這有助于相關(guān)產(chǎn)品的正常貿(mào)易。中方認(rèn)為，美方單邊加征關(guān)稅措施不利于中國(guó)，不利于美國(guó)，不利于世界。在當(dāng)前通脹持續(xù)走高、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，中方希望美方從中美兩國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā)，盡快取消全部對(duì)華加征關(guān)稅，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日回到正常軌道。

“豁免”數(shù)量大幅減少

特朗普政府時(shí)期，關(guān)稅豁免的商品有2200多項(xiàng)，但大部分項(xiàng)目的關(guān)稅豁免期在2020年底前都已陸續(xù)到期，個(gè)別產(chǎn)品關(guān)稅豁免期在2021年上半年陸續(xù)到期，之后加征關(guān)稅。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)浙江委員會(huì)官網(wǎng)透露，352項(xiàng)商品約占2020年底關(guān)稅豁免到期商品的三分之二。此外，美國(guó)政府審查的尋求豁免關(guān)稅的從中國(guó)進(jìn)口商品本來有549種，但只批準(zhǔn)了352種。特朗普時(shí)期有2200多種商品獲得關(guān)稅豁免資格。拜登政府批準(zhǔn)的352種商品不過是其七分之一。

有專家分析了豁免關(guān)稅的商品數(shù)量大幅減少的原因。一方面，特朗普任職時(shí)期對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，是無奈之舉。當(dāng)時(shí)正逢新冠肺炎疫情暴發(fā)，美國(guó)各類防疫器材供應(yīng)嚴(yán)重不足，不得不依賴從中國(guó)進(jìn)口。這迫使特朗普政府?dāng)U大了關(guān)稅豁免清單。此外，部分由中國(guó)制造、涉及美國(guó)科技公司產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品也被免征新加關(guān)稅?，F(xiàn)在，美國(guó)防疫物品生產(chǎn)能力加強(qiáng)，曾在關(guān)稅豁免清單上的一些商品不再延長(zhǎng)豁免。另一方面，拜登政府對(duì)美國(guó)高通脹高度敏感，傾向于對(duì)民用較多的消費(fèi)品實(shí)行關(guān)稅豁免;對(duì)科技類產(chǎn)品的供應(yīng)，拜登政府更傾向于采取直接粗暴的手段，如勒令國(guó)際上幾大芯片生產(chǎn)企業(yè)提交商業(yè)機(jī)密，不再單純依賴關(guān)稅武器。這也減少了關(guān)稅豁免商品的種類。

中國(guó)汽車零部件行業(yè)受到美國(guó)恢復(fù)關(guān)稅豁免的產(chǎn)品種類更加有限。記者查閱豁免清單后發(fā)現(xiàn)，受到美國(guó)恢復(fù)關(guān)稅豁免的汽車零部件產(chǎn)品主要有離心泵、空調(diào)壓縮機(jī)、輪速傳感器、用于照明系統(tǒng)的紅外傳感器、起動(dòng)馬達(dá)、碳鋼法蘭鍛件、碳鋼輪轂鍛件、前輸出軸、停車齒輪毛坯、后視鏡、鼓風(fēng)機(jī)、兒童安全座椅部件等，基本上屬于一些技術(shù)附加值并不高的產(chǎn)品，鋁合金車輪、新能源汽車關(guān)鍵零部件等一些高附加值產(chǎn)品依舊被美國(guó)加征關(guān)稅，并沒有被列入關(guān)稅豁免清單內(nèi)。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，此次關(guān)稅豁免是中美關(guān)系改善的結(jié)果，也是美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)零部件產(chǎn)品的認(rèn)可;同時(shí)，背后也有美國(guó)自身遭遇供應(yīng)鏈壓力的原因，豁免關(guān)稅對(duì)美國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展有好處。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車分會(huì)秘書長(zhǎng)孫曉紅在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)商務(wù)部在2018年5月對(duì)進(jìn)口汽車及零配件展開了“232”調(diào)查，其出發(fā)點(diǎn)有三個(gè)：一是美國(guó)認(rèn)為該國(guó)汽車行業(yè)在研發(fā)層面的投資在下降;二是進(jìn)口汽車及零部件的開發(fā)力度和技術(shù)水平已經(jīng)超過了美國(guó)本土;三是汽車制造業(yè)的工人雇用數(shù)量在下降。此次美國(guó)沒有將更多的從中國(guó)進(jìn)口零部件產(chǎn)品納入豁免清單，原因也是大致相同的，企圖通過加征關(guān)稅促使制造業(yè)回流美國(guó)。

事實(shí)似乎也印證了這種說法。2019年，特斯拉欲為Model 3在中國(guó)生產(chǎn)的車載電腦和中央屏幕等零部件申請(qǐng)25%的關(guān)稅豁免，卻遭到美國(guó)貿(mào)易官員拒絕。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在2019年5月29日的拒絕信中稱，拒絕為中國(guó)制造的產(chǎn)品豁免關(guān)稅，因?yàn)閾?dān)心這是涉及“一項(xiàng)戰(zhàn)略重要性或與中國(guó)其他工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)品”。

“利好”有限

多家汽車零部件相關(guān)上市公司在互動(dòng)平臺(tái)上發(fā)表對(duì)美國(guó)豁免關(guān)稅的回應(yīng)。

粉末冶金零部件上市公司海昌新材最近表示，美國(guó)關(guān)稅豁免名單中涉及電子、機(jī)械、汽車零部件等產(chǎn)品，對(duì)公司所處行業(yè)無疑是積極利好的，對(duì)公司市場(chǎng)拓展也有推動(dòng)作用，公司從中美貿(mào)易摩擦以來所受影響有限，當(dāng)前正在關(guān)注美國(guó)關(guān)稅豁免相關(guān)工作進(jìn)展情況。

汽車水泵零部件上市公司飛龍股份最近表示，美國(guó)本次豁免關(guān)稅的商品中含有公司的產(chǎn)品，可以豁免部分出口產(chǎn)品關(guān)稅。

汽車傳動(dòng)系統(tǒng)零部件上市公司冠盛股份4月1日在互動(dòng)平臺(tái)表示，公司的傳動(dòng)軸產(chǎn)品獲得本輪美國(guó)關(guān)稅豁免。

孫曉紅指出：“美國(guó)將一些汽車零部件列入關(guān)稅豁免清單，主要目的是滿足美國(guó)消費(fèi)者的訴求，降低通貨膨脹率。”

孫曉紅說，受到關(guān)稅豁免的汽車零部件，大部分都是美國(guó)客戶急需的產(chǎn)品，并且沒有其他的替代來源。

當(dāng)前，美國(guó)市場(chǎng)上有很多老爺車，由于車齡很高，原廠零部件已經(jīng)停產(chǎn);只有中國(guó)市場(chǎng)能夠找到相關(guān)零部件的生產(chǎn)廠家，既能滿足性能要求，又能實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理。這是此次關(guān)稅豁免中的一類汽車零部件產(chǎn)品。

“從整體來說，此次關(guān)稅豁免對(duì)中國(guó)汽車零部件行業(yè)的影響并不大。”孫曉紅分析稱，一方面原因是，汽車零部件在本次352項(xiàng)關(guān)稅豁免產(chǎn)品中所占比例非常小，其豁免力度并不大;另一方面原因是，近年來中國(guó)汽車零部件的出口競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提高，出口額也在不斷增長(zhǎng)，即使加征了關(guān)稅，外商該買還是得買。

中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)汽車零部件出口目的國(guó)前三位是美國(guó)、日本和韓國(guó)。2021年，中國(guó)向美國(guó)出口的零部件總額達(dá)148.5億美元。

孫曉紅還介紹一些具體情況：中國(guó)出口至美國(guó)的零部件以關(guān)鍵件和零附件為主;2021年全年，中國(guó)向美國(guó)出口的汽車關(guān)鍵件總額達(dá)到71.3億美元，同比增長(zhǎng)31.7%，占中國(guó)汽車關(guān)鍵件出口總額的22%，主要產(chǎn)品是制動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)部件;中國(guó)向美國(guó)出口的汽車零附件總額為65.3億美元，同比增長(zhǎng)35.1%，占中國(guó)汽車零附件出口總額的23%，主要產(chǎn)品有鋁合金車輪、電氣照明裝置等。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年前兩個(gè)月，中國(guó)出口至美國(guó)的汽車零部件總額為24億美元，較2021年同期增長(zhǎng)4.48%。

崔東樹表示，中國(guó)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)覆蓋能力強(qiáng)大，尤其是對(duì)美國(guó)的售后維修體系能夠給予很大的支持，未來有望獲得更加寬松的出口環(huán)境。

在被加征關(guān)稅的前提下，中國(guó)汽車零部件出口仍能保持較快增長(zhǎng)，顯示出中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在部分零部件產(chǎn)品被豁免關(guān)稅后，中國(guó)汽車零部件出口表現(xiàn)更加令人期待。

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