隨著新能源商用車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)以及環(huán)境治理壓力不斷加大，業(yè)內(nèi)期盼將商用車(chē)納入積分管理的呼聲日漸高漲。

近日，在工信部召開(kāi)的“新時(shí)代工業(yè)和信息化發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)上，工信部裝備工業(yè)一司副司長(zhǎng)郭守剛表示，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面市場(chǎng)拓展期，下一步要貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，加快優(yōu)化“雙積分”管理辦法。

“《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》已實(shí)施4年有余，并于近日對(duì)積分計(jì)算方法和考核比例進(jìn)行了重新調(diào)整和修正。可以說(shuō)，‘雙積分’政策不僅帶動(dòng)了車(chē)企生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的積極性，還有效推動(dòng)了我國(guó)新能源乘用車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于商用車(chē)行業(yè)而言，無(wú)論是從完善節(jié)能與新能源汽車(chē)管理政策角度出發(fā)，還是從財(cái)政補(bǔ)貼退出、降低碳排放等多重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考慮，制定科學(xué)合理、具備操作性的商用車(chē)‘雙積分’管理辦法是十分必要的。從此次工信部召開(kāi)的會(huì)議中也透露出重要信號(hào)，‘雙積分’政策將很快引入商用車(chē)領(lǐng)域。”有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)道。

推行商用車(chē)“雙積分”迫在眉睫

當(dāng)下，雖然商用車(chē)尚未被納入積分管理之中，但并不意味著可以忽視減碳工作?？傮w來(lái)看，目前商用車(chē)行業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》數(shù)據(jù)，機(jī)動(dòng)車(chē)是大氣污染物排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和顆粒物4項(xiàng)主要污染物占比均超過(guò)90%。其中，道路運(yùn)輸占交通運(yùn)輸溫室氣體排放總量的84.1%。

“商用車(chē)是碳排放的主要源頭，尤其是重型運(yùn)輸車(chē)輛，其二氧化碳的排放量非常大。”成都新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范永軍如是說(shuō)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任豪祥指出，2021年，全國(guó)汽車(chē)總計(jì)銷(xiāo)售2600萬(wàn)輛，其中商用車(chē)480萬(wàn)輛，雖然僅占汽車(chē)銷(xiāo)售總量的18%，但二氧化碳排放量占比卻高達(dá)56%。對(duì)于商用車(chē)而言，有序推進(jìn)商用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

由此可見(jiàn)，大力發(fā)展節(jié)能及新能源商用車(chē)已是大勢(shì)所趨，而想要加快商用車(chē)“脫碳”進(jìn)程，自然離不開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制的推動(dòng)。

事實(shí)上，2018年，工信部就曾召集主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)共同探討商用車(chē)“雙積分”政策，但由于商用車(chē)市場(chǎng)情況復(fù)雜，導(dǎo)致遲遲沒(méi)有推行。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前商用車(chē)新能源積分政策正在制定之中，短期內(nèi)或?qū)⒙涞貙?shí)施。

“建立商用車(chē)‘雙積分’制度，不僅可以加快車(chē)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，還能將更多的資源導(dǎo)入到節(jié)能及新能源汽車(chē)上來(lái)，對(duì)于迎接汽車(chē)行業(yè)變革具有重要意義。”商用車(chē)行業(yè)專(zhuān)家陳世平說(shuō)道。

積分管理需因“車(chē)”制宜

事實(shí)上，近幾年業(yè)界為推動(dòng)商用車(chē)納入積分管理付出了巨大努力，但由于商用車(chē)本身的性質(zhì)、適用范圍等特點(diǎn)與乘用車(chē)有很大不同，對(duì)“雙積分”管理目標(biāo)的制定和考核要求的設(shè)計(jì)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致商用車(chē)積分制度推進(jìn)得較為緩慢。

“商用車(chē)領(lǐng)域中，車(chē)型分類(lèi)復(fù)雜、品種繁多，不同類(lèi)型的商用車(chē)在用途和使用場(chǎng)景等方面也有較大差異，這為商用車(chē)積分管理政策的制定增加了一定難度。另外，讓乘用車(chē)企業(yè)頭疼不已的積分如何變現(xiàn)問(wèn)題，在商用車(chē)行業(yè)也同樣存在。”北汽新能源副總經(jīng)理張青平指出。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司首席專(zhuān)家、中汽數(shù)據(jù)有限公司副總經(jīng)理趙冬昶表示，從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前商用車(chē)主要通過(guò)單車(chē)油耗限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，短期內(nèi)不具備出臺(tái)企業(yè)或車(chē)隊(duì)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的條件。另外，商用車(chē)企業(yè)之間的差距也比較大，因此建議采取限制管理，而不是實(shí)施油耗積分管理。“目前來(lái)看，我們可以從新能源商用車(chē)入手，先行實(shí)施新能源積分管理，待條件成熟后再引入油耗積分管理。除此之外，由于商用車(chē)種類(lèi)復(fù)雜、質(zhì)量跨度大，全面管理存在一定難度。因此，需根據(jù)車(chē)型特點(diǎn)、適用場(chǎng)景等先行選取部分車(chē)型進(jìn)行管理，同時(shí)還需制定一套行之有效且具備可操作性的管理流程和數(shù)據(jù)體系。”他進(jìn)一步說(shuō)道。

如此看來(lái)，為避免“一刀切”帶來(lái)政策實(shí)施效率和效果大打折扣，在商用車(chē)領(lǐng)域因“車(chē)”制宜實(shí)施積分管理的思路已在業(yè)界達(dá)成共識(shí)。

配套政策難執(zhí)行　解決市場(chǎng)需求是關(guān)鍵

“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商用車(chē)積分管理對(duì)車(chē)輛節(jié)能減排有著極大地促進(jìn)作用，但從企業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看，‘雙積分’政策的引入，將為其帶來(lái)不小的碳減排壓力和挑戰(zhàn)。”趙冬昶指出，對(duì)于管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該考慮更多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要明確商用車(chē)“雙積分”的管理目的和管理重點(diǎn)，是為了減少機(jī)動(dòng)車(chē)油耗，還是為了促進(jìn)新能源商用車(chē)占比的提升，這是一個(gè)核心問(wèn)題。

除此之外，車(chē)企還要考慮新能源商用車(chē)開(kāi)發(fā)的盈虧平衡。眾所周知，新的技術(shù)研發(fā)需要開(kāi)發(fā)周期和開(kāi)發(fā)成本，但收益能否與成本相匹配，換言之，能否有足夠的市場(chǎng)主體來(lái)消化成本壓力，是問(wèn)題的關(guān)鍵。

“商用車(chē)‘雙積分’政策只能促進(jìn)生產(chǎn)端的積極性，而市場(chǎng)需求端的主動(dòng)性，還要依賴(lài)有關(guān)部門(mén)做好充分引導(dǎo)。”趙冬昶對(duì)記者表示，商用車(chē)積分管理應(yīng)更多地參考國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的指引下，一些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家不約而同地加快了商用車(chē)新能源化的進(jìn)程，并推出了諸多利好政策，在消費(fèi)端也給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，為商用車(chē)電動(dòng)化之路保駕護(hù)航。而國(guó)內(nèi)的政策支持則較為單一，包括消費(fèi)端在內(nèi)的配套措施還不完善。從整個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)看，需要相關(guān)部門(mén)做好政策的細(xì)化和銜接，不僅要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)端的積極性，還要提升市場(chǎng)消化能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

“加快推進(jìn)商用車(chē)‘雙積分’政策出臺(tái)，以此來(lái)支撐商用車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是可行的，但一定要注意避免‘一刀切’以及極左極右的問(wèn)題。在‘雙積分’制度設(shè)計(jì)之初就要全面統(tǒng)籌、通盤(pán)考慮，既要注意規(guī)則的通用性，也要考慮具體車(chē)型的針對(duì)性，還要注重實(shí)施步驟的可行性。”趙冬昶最后說(shuō)道。

關(guān)鍵詞： 商用車(chē)雙積分政策 新能源汽車(chē) 節(jié)能減排 汽車(chē)行業(yè)